節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)

“民非谷不食，谷非地不生�！绷暯�平總書(shū)記明確指出：“保障國家糧食安 全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子�！�

6月25日是第三十二個(gè)全國土地日。今年土地日的主題是“節約集約用地  嚴守耕地紅線(xiàn)”。黨的十八大以來(lái)，我國土地資源利用水平穩步提升，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積持續下降，全國y久基本農田落地到戶(hù)各項任務(wù)總體完成……各地區各部門(mén)嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，著(zhù)力提升節約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

嚴守耕地紅線(xiàn)，保障國家糧食安 全

國土三調結果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積1.36畝。同時(shí)，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。通過(guò)土地衛片執法、耕地保護督察等發(fā)現，違法違規占用耕地問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生。自然資源部耕地保護監督司有關(guān)負責人表示，“牢牢守住耕地紅線(xiàn)是保障國家糧食安 全的根本所在，要采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施加強耕地保護�！�

2018年以來(lái)，全國共立案查處土地違法案件29.07萬(wàn)宗，移送紀檢監察機關(guān)給予黨紀政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開(kāi)通報222起土地違法案件。

嚴守耕地紅線(xiàn)多措并舉。強法治，土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改完成并頒布實(shí)施，嚴格控制耕地轉為非農建設用地和林地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴管控，切實(shí)落實(shí)非農建設占用耕地“占補平衡”，明確占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，并新設立了耕地“進(jìn)出平衡”制度，明確要求對耕地轉為林地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，要在年度內補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地。自然資源部耕保司有關(guān)負責人表示，“耕地恢復b須有計劃、有目標、有節奏地推進(jìn)，堅決防止簡(jiǎn)單化、一刀切�！�

“下一步b須下大力氣推動(dòng)相關(guān)措施z正落實(shí)落地�！弊匀毁Y源部耕保司有關(guān)負責人介紹，加快推動(dòng)耕地保護法等立法進(jìn)程，耕地保護黨政同責、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地“非農化”“非糧化”禁止性規定等要求和政策措施將上升為法律規定，建立更加科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的整體性制度體系。與此同時(shí)，要嚴格耕地用途管制，落實(shí)好“兩個(gè)平衡”。嚴控耕地轉為非農建設用地，緊盯補充耕地真實(shí)性，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴格落實(shí)耕地占補平衡；嚴控耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地，穩妥實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”，確�？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地不再減少。

提高用地效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在土地利用方式上，決不能再以過(guò)度消耗土地資源為代價(jià)，要堅定不移轉變資源利用方式，推進(jìn)節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。

“促進(jìn)土地節約集約利用，需要建立健全相應的激勵約束機制�！弊匀毁Y源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司有關(guān)負責人表示，“近年來(lái)，我們既嚴控新增，又盤(pán)活存量，通過(guò)建立倒逼機制，完善激勵措施�！�

實(shí)施“增存掛鉤”，推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用。改革土地計劃管理方式，在依據規劃嚴格控制總量和空間布局的前提下，堅持土地要素跟著(zhù)項目走，深化新增計劃安排與存量土地盤(pán)活相掛鉤機制，推動(dòng)地方下大力氣盤(pán)活存量。截至目前，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。

提高土地征收成片開(kāi)發(fā)門(mén)檻，控制城鎮新增建設用地規模。數據顯示，“十四五”新增建設用地控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”減少15%。嚴格各類(lèi)建設項目定額標準審核，進(jìn)一步嚴格新上工業(yè)項目建筑密度等開(kāi)發(fā)利用標準。2017年以來(lái)，自然資源部審查核減建設項目占用耕地36.53萬(wàn)畝、y久基本農田5.17萬(wàn)畝。

“無(wú)論是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化建設，還是q面推進(jìn)鄉村振興和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都需要土地資源作支撐。在土地資源緊約束的前提下，全社會(huì )b須增強節約集約用地意識，q面提高用地效率�！弊匀毁Y源部利用司有關(guān)負責人介紹，今后將q面修訂各行業(yè)用地定額標準，強化重大建設項目生成階段節約集約用地的剛性約束。進(jìn)一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發(fā)揮價(jià)格機制在土地要素配置中的作用，積j探索工業(yè)用地供應方式轉變，健全盤(pán)活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機制。穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索有效盤(pán)活農村存量建設用地的路徑。

“保耕地、促集約，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面�！弊匀毁Y源部耕保司有關(guān)負責人表示，山水林田湖草沙是生命共同體，耕地本身就是生態(tài)空間，是生態(tài)系統的重要組成部分，保護耕地就是保護整個(gè)生態(tài)系統；節約集約可以倒逼少占耕地，在給農業(yè)留下更多良田的同時(shí)，釋放更多生態(tài)空間，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

《 人民日報 》（ 2022年06月27日 03 版）

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